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全区集中开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题以案促改工作实施方案

来源: 发布时间:2019/10/28 09:28:37 浏览次数:

漯开办〔2019〕58号 

漯河经济技术开发区党工委办公室

 全区集中开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”

问题以案促改工作实施方案

 

后谢镇党委,湘江路管理办公室党工委,各局办及直属单位、驻区各单位、各人民团体党组织:

为深刻反思违纪违法案件教训,充分利用身边人身边事开展以案促改,根据市委《全市集中开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题以案促改工作实施方案》(漯办〔2019〕14号),现就全区集中开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题以案促改工作,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“深化标本兼治,夯实治本基础,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”重要讲话精神,认真落实省委、省纪委、市委、市纪委关于以案促改工作部署,在坚定不移惩治腐败、毫不手软查处腐败案件的同时,扎实开展以案促改,并与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,按照“区、乡、村三级一体推进、逐级进行、分步展开”的原则,推进全面从严治党向基层延伸,为深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、全面推进“四城同建”城市发展定位、奋力实现“两个上台阶、四个走前列”战略目标、奋力实现“2020年再造一个开发区”目标,以漯河更加精彩为中原更加出彩增添浓彩作出新贡献。

二、目标任务

涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题以案促改工作按照不同层次、不同类型的党员干部情况分别组织开展。(一)县级干部层面以市人大常委会原党组成员、秘书长姚云华,市政府原副秘书长、市应急管理办公室原主任李亚民,范围可延伸至乡科级干部;(二)乡科级干部层面以市公安局沙北分局孟庙警务队原队长葛成恩,郾城区人民法院原党组成员、政治处原主任张永建,范围可延伸至一般干部;(三)村级干部及其他层面以源汇区干河陈乡干河陈村原党委书记、漯河市开源实业有限公司原董事长、原总经理林东风,郾城区龙城镇回马村原党支部书记马明君,漯河市百业兴商贸有限公司原董事长陈荣根等违纪违法案例开展以案促改。

各级党组织要用好用活反面教材,组织开展好全区各个层面的以案促改工作,着力解决一批突出问题,使党委管党治党主体责任落实更加有力,政法系统打击违法犯罪更加坚强,职能部门监督管理更加有效,基层组织战斗堡垒作用更加凸显,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、方法步骤

区党工委以上率下,各部门压茬推进,按照“警示教育、查摆剖析、问题整改、建章立制”四个工作步骤,分步开展、扎实进行。

(一)警示教育阶段(10月中旬—10月底)

区党工委率先召开涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题以案促改警示教育大会,重点以姚云华、李亚民涉黑涉恶腐败和“保护伞”违纪违法典型案例为镜进行以案促改。宣读违纪违法案情、忏悔书,播放警示教育片,大会表态发言,区党工委书记、市纪委领导讲话安排部署推进专项以案促改工作。区党工委管委会领导干部要率先垂范,以案为鉴,举一反三,充分利用反面教材,从中汲取教训,深刻进行对照反思,要把自己摆进去;通过参加中心组学习、“三会一课”、撰写心得体会等措施,把警示教育抓在经常、融入日常,不断提高以案促改警示教育的实效性。

后谢镇党委,湘江路管理办公室党工委,各局办及直属单位、驻区各单位、各人民团体党组织要参照区党工委管委会模式召开警示教育大会,认真筛选涉黑涉恶腐败和“保护伞”违纪违法典型案例,制定以案促改实施方案,推动以案促改工作延伸到村(居)委会,确保以案促改工作实现全覆盖。

(二)查摆剖析阶段(11月初—11月底)

各部门要认真对照涉黑涉恶腐败和“保护伞”违纪违法典型案件,联系本地本单位工作实际,围绕黑恶势力坐大成势的过程和原因这条主线,深入开展“六看六查”行动。

1.区党工委管委会及全区各部门领导干部要重点围绕以下问题开展“六看六查”。主要是:看政治站位,查有没有党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题;看履行职责,查有没有在干部推荐、考察、使用、表彰及党代表、人大代表、政协委员资格审核上把关不严问题;看日常管理,查有没有制度缺失、要求不严、放松日常监管问题;看纪律规矩,查有没有干扰基层办案,为黑恶势力“站台”“撑腰”,纵容、放任黑恶势力坐大成势问题;看组织观念,查有没有放任黑恶势力进入村“两委”班子问题;看担当精神,查有没有对“村霸”“路霸”等恃强凌弱、横行霸道、危害一方视而不见或依靠黑恶势力推动工作问题等。

2.政法机关要重点围绕以下问题开展“六看六查”。主要是:看廉洁自律,查有没有与黑恶势力吃吃喝喝、勾肩搭背、利益输送,结成同盟问题;看作风建设,查有没有有案不立、立案不查、查案不力、包底纵容问题;看纪律规矩,查有没有跑风漏气、通风报信、泄漏案情帮助黑恶势力逃避惩处问题;看履行职责,查有没有公安部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、枉法裁判问题;看担当精神,查有没有追赃不力,助长黑恶势力坐大成势问题;看徇私枉法,查有没有违规违法为黑恶势力办理减刑假释问题等。

3.各部门要重点围绕以下问题开展“六看六查”。主要是:看土地性质问题,查有没有对黑恶势力违法占用土地、非法转变土地性质从事经营活动放纵或监管不严问题;看工程建设问题,查有没有对黑恶势力恶意竞标、强揽工程、在施工渣土运输中阻拦施工、强揽生意现象打击不力问题;看交通运输问题,查有没有为黑恶势力违法违规经营及非法运输充当“保护伞”问题;看市场监管问题,查有没有对黑恶势力欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、制售假冒伪劣商品等行为整治不力问题;看管理执法问题,查有没有为黑恶势力暴力手段阻碍城市管理执法、违法建设等充当“保护伞”问题;看套取资金问题,查有没有在财政资金的使用、拨付、监管中审核不严或监督不到位问题等。

4.村级组织要重点围绕以下问题开展“六看六查”。主要是:看基层党组织建设情况,查有没有基层党组织软弱涣散问题;看入党和低保问题,查有没有违规发展党员、违规吃低保行为;看拉票贿选问题,查有没有把持基层政权、操纵破坏基层换届选举行为;看村级“三资”管理问题,查有没有垄断农村资源、侵吞集体资产行为;看宗族村霸问题,查有没有利用家族、宗族势力横行乡里,欺压残害老百姓,扰乱治安秩序行为;看背后煽动闹事问题,查有没有在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事行为;结合“阳光村务”建设工作,开展以案促改工作,进一步增强村级党员干部主动防腐意识和依法履职能力,建立村(居)以案促改工作机制。

对照查摆出的问题,区党工委要率先召开专题民主生活会,结合典型案件,开展专题讨论,深刻剖析、认真自查,汲取教训、以案促改。后谢镇党委,湘江路管理办公室党工委,各局办及直属单位、驻区各单位、各人民团体党组织要层层召开专题民主生活会和组织生活会。每人撰写对照检查材料,通过自我剖析,谈认识、讲体会,找原因、思危害,对照检查,立行立改,确保取得实效。专题民主生活会后要形成书面报告,经主要负责人签字后于11月底前报区纪工委、党工委办公室备案,组织生活会后也要形成报告,报相应的上级党组织备案。

(三)问题整改阶段(12月初—12月底)

坚持把整改解决突出问题贯穿以案促改全过程,组织开展“五个一”具体整改要求,即:列出一个问题清单、制定一个整改方案、建立一套整改台账、开展一批集中整治、进行一次跟踪问效。要规范问题整改,强化整改实效,确保做到“四个不放过”,即:问题找不准不放过、原因分析不透彻不放过、整改措施不落实不放过、成效不显著不放过,确保真正达到“查办一起案件,教育一批干部,完善一套制度,解决一类问题”的效果。对以案促改工作中发现的共性突出问题开展一批专项整治,突出整治重点,明确目标任务,主动接受社会和群众监督。对以案促改工作中发现的个性突出问题,要坚持分类施策,坚持边查边改、立行立改。问题整改要与“不忘初心、牢记使命”主题教育、全面深化改革、打好“三大攻坚战”等重大工作结合起来,真正把以案促改的成果转化为贯彻落实中央、省委、市委和区党工委重大决策部署的强大动力。

(四)建章立制阶段(贯穿始终)

针对涉黑涉恶腐败和“保护伞”违纪违法案件暴露出的问题以及在查摆剖析中发现的制度漏洞和短板,围绕授权、用权、制权环节和明责、履责、追责等事项建章立制,架起“围栏”,进一步规范权力运行,加强源头预防,真正做到把权力关进制度的笼子里;对现存的不适应形势发展或存在漏洞缺陷的制度进行修改完善清理工作,堵塞体制机制漏洞,织密“围栏”;适应全面深化改革需要,对权力进行科学分解和配置,规范权力运行,强化监督制约,适时开展制度执行情况监督检查,让“围栏”带电,坚决维护制度的严肃性和权威性。

四、工作要求

(一)加强组织领导。集中开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题以案促改,是推进全面从严治党、加强党风廉政建设的一项重要举措。区党工委成立推进以案促改制度化常态化工作领导小组,负责全区以案促改制度化常态化工作的组织领导。领导小组下设办公室,负责加强沟通协调,集中精力抓好落实,保证领导到位、责任到位、工作到位,确保专项以案促改工作按时保质完成。各部门也要成立相应的领导机构,层层传导压力,层层压实责任,推动以案促改工作向基层延伸。

(二)强化协调配合。专项以案促改工作在区党工委领导下开展,各级党组织要切实担负起主体责任,党组织书记作为第一责任人,要亲自研究方案、亲自安排部署、亲自督导检查、亲自评估验收;纪检监察机关负责督查指导各单位以案促改工作;组织部门负责将专项以案促改工作列入主题教育、党员干部教育培训内容,督促指导开好专题民主生活会或者组织生活会;巡察机关负责将专项以案促改问题整改情况纳入巡察内容,推动消除类似风险、隐患;管委会职能部门负责统筹做好案件涉及行业以案促改工作的组织实施和跟踪问效;宣传部门负责做好专项以案促改的宣传报道、舆论引导工作,形成区党工委统一领导、区纪工委主导推进、部门协调配合、上下联动的良性工作机制。专项以案促改工作结束后,各部门要及时进行全面梳理、总结,形成工作报告,报上一级领导小组办公室。

(三)务求工作实效。坚持问题导向,把解决实际问题作为以案促改的落脚点,有什么问题解决什么问题,什么问题突出重点解决什么问题,防止摆花架子、走过场、搞形式主义,切实解决一批基层群众关注的民生问题,落实一批被黑恶势力长期攫取的上级惠民利民政策。要将专项以案促改工作开展情况列入年度党风廉政建设考核内容,严格进行考核,倒追责任落实。各部门党组织要结合实际,认真谋划组织,抓好过程督导,严肃追责问责,确保全区以案促改工作取得实实在在的成效,确保群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

 

附件:区党工委成立推进以案促改制度化常态化工作

领导小组组成人员名单

 

 

漯河经济技术开发区党工委办公室  

2019年10月23日        

 


区党工委推进以案促改制度化常态化工作

领导小组组成人员名单

 

  组      长:区党工委书记

  副  组  长:区党工委副书记、管委会主任

                      区党工委副书记

  成      员:区人大政协联络办公室主任

                    区党工委委员、管委会常务副主任

                    区党工委委员、纪工委书记

                    区党工委委员、管委会副主任

                    区党工委委员、工会主席

                    区产业集聚区管委会副主任

领导小组下设办公室,办公室设在区纪工委,区党工委委员、纪工委书记任办公室主任,区纪工委副书记任办公室副主任。同时,区党工委坚持标本兼治推进以案促改工作领导小组撤销。

  

  漯河经济技术开发区党工委办公室          

2019年10月23日印发

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