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关于规范“阳光村务”有关事项的通知

来源:阳光漯河 发布时间:2020/04/10 15:19:52 浏览次数:


漯阳光建办〔2020〕5号


各县区党委,经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区党工委:

为深入推进“阳光村务”规范提升行动,全面提升“阳光村务”建设法治化、制度化、规范化水平,市“阳光办”近期组织人员对“阳光村务”建设中的一些重点、难点和普遍性问题进行了全面排查,并结合党的十九届四中全会关于加强基层权力制约监督的部署要求和我市实际,对运用“四议两公开”工作法等七个方面重点工作提出24条规范性要求,现通知如下:

一、规范运用“四议两公开”工作法的有关要求

针对一些村(居)(以下简称“村”)在运用“四议两公开”工作法中存在的不用、少用或滥用等不规范现象,明确以下要求:

1. 严格按照《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅转发<省委组织部省民政厅关于深化“四议两公开”工作法的意见>的通知》(豫办〔2014〕17号)的规定运用“四议两公开”工作法,严禁搞形式主义或弄虚作假。

2. 党员大会,村民代表会议因特殊原因到会人员达不到规定人数的,按照豫办〔2014〕17号文件有关规定,经乡镇党委批准,可以运用“四议两公开”工作法的简化程序,党员可以电话参会、视频参会、委托其他党员表决;村民代表可以电话参会、视频参会、授权他人参会,委托他人表决。运用简化程序必须确保全程公开、群众知情、群众认可。在表决通过比例上,不得低于法律法规规定的下限;无明文规定的,不得低于应到会人数的半数。

3. 会议记录必须实事求是,坚持对会议情况的客观性、真实性、完整性记录,如实记录参会人员情况、会议过程情况、发言情况等,对发言内容、会议环节等不得任意增删和改动。

4. 决议公开应详细公开决议事项的内容、研究过程及形成的最终决议,公示时间原则上不少于7天。发现公开内容有遗漏或不真实的,应立即重新公布。

5. 决议事项的实施结果及时向全体村民公示,公示内容要详实、准确、全面,明白易懂。

二、规范村集体资产、资源处置的有关要求

针对目前一些村在处置集体资产、资源方面存在的底数不清、处置随意,导致集体资产流失严重、群众意见较大等问题,明确以下要求:

1. 完善村级资产、资源管理台账。定期盘点资产、资源存量及增减变动情况,确保账实相符、公开及时。

2. 规范集体资产、资源处置程序。村集体资产、资源发生购置、承包、租赁、拍卖、出售等处置时,应运用“四议两公开”工作法决策实施,产生收入必须上交乡镇财政“三资管理”账户,并做好处置前、处置中、处置后的公开、公示工作。

三、规范资金使用和公开的有关要求

针对一些村在财务收支,特别是对上级拨付资金的决策和使用上存在的不规范、不公开以及公开不及时、不具体等问题,明确以下要求:

1. 村级财务收入情况必须经村务监督委员会审核后,及时、准确、详细公开,并接受群众监督,严禁收入不入账、账外有账、坐收坐支等现象。

2. 村级各项支出要严格按照村级权力清单要求研究实施,重大资金支出项目必须运用“四议两公开”工作法决策实施,各项支出必须经村务监督委员会审核后,及时进行公开。

3. 上级直接拨付或本村向上级争取的资金,应严格按照有关资金管理办法研究实施,研究和实施结果必须及时公开。

4. 财务公开要采用群众看得懂的方式,如公开收支明细表、流水账等,让群众一目了然,提升财务公开和群众监督的效果。

四、规范村级垫资、集资和捐资的有关要求

针对一些村存在的对垫资、集资、捐资情况不研究、不记录、不公开等问题,明确以下要求:

1. 村内各种项目建设,涉及村“两委”干部垫资、第三方或群众集资、捐资的,均需经村“两委”集体研究决策,数额较大的要运用“四议两公开”工作法研究决策,并详实记录,及时公开。

2. 所有涉及垫资、集资的项目建设,村级组织应开具书面手续或证明,注明垫资、集资的原因、用途、数额和偿还方式、利率约定等内容。对涉及捐资的,也要开具书面手续或证明。垫资、集资、捐资的书面手续或证明必须经村务监督委员会签字确认。

3. 项目资金到位后,村“两委”和村务监督委员会要严格审核把关,及时向垫资或集资方兑现资金,并将相关情况向群众公开。

4. 所有涉及垫资、集资、捐资产生的资金,应纳入村级财务统一管理。

五、规范村级工程建设的有关要求

针对一些村工程建设项目中存在的研究决策、实施、监督、公开等环节不严格、不规范等问题,明确以下要求:

1. 村级重大工程建设项目,应运用“四议两公开”工作法决策实施。公开内容包括工程概况、投资额度、筹资方式、工期、施工单位等,主动接受监督。

2. 向上级申报的工程建设项目,应提前进行可行性研究,集体决策后及时向群众公开,广泛征求群众意见。

3. 上级直接投资到村的工程建设项目,应及时召开村“两委”会议、党员会议、村民代表会议,通报与项目建设相关的政策、资金等情况,做好宣传,并及时向群众公开项目推进情况。公开内容应包括项目概况、投资额度、实施时间、施工单位概况等。

六、规范村级档案管理的有关要求

针对一些村存在的村级档案不健全、分类不明细、归档不及时等问题,明确以下要求:

1. 各县区要按照《村级档案管理办法》(国家档案局、民政部、农业部第12号令)的要求,加强村级档案管理,确保重要档案真实、完整、规范和安全。主要包括会议记录、土地发包方案和承包合同、经济合同、集体财务账目、集体资产登记文件、公益设施基本资料、基本建设资料、宅基地使用方案、征地补偿费使用及分配方案等。

2. 规范村务信息公开档案。村级组织应及时对本村公开的信息资料进行收集,做好归档工作,便于查阅和监督。

七、规范村务信息公示、公开的有关要求

针对一些村存在的信息公开不及时、不详细、不具体等问题,明确以下要求:

1. 村务信息公开应达到“五化”要求:公开设施标准化,公开内容规范化,公开形式多样化,公开时间常态化,公开地点公众化,扩大信息公开覆盖面,保障群众知情权和监督权。

2. 村务信息公开要最大程度满足村民监督便利化的需要,重点抓好“三有一码”建设。其中,“公开栏”和“明白墙”应具备遮风挡雨功能,确保所公示资料整齐、整洁,有破损的及时修补或更换,过期内容及时归档。“明白墙”的位置应分布合理、便于查看。“明白卡”要结合实际适时发放,确保内容详实、全面、具体,发放到位。要在村内醒目位置张贴“阳光漯河网”或“阳光村务”二维码,方便群众扫码监督。

3. 鼓励村级组织在法律法规允许的范围内,结合实际探索创新,拓展村务信息公开渠道,如可采用广播、书面通知、电话、手机短信、QQ、微信、电子邮件等方法,提高公开效果和群众知晓率。

4. 公示、公开的信息,村“两委”和村务监督委员会要及时收集村民群众的意见,并在3日内予以答复。公示、公开信息有误的,要立即纠正。

 

漯河市阳光漯河建设工作领导小组办公室
2020年4月7日

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